資源環境制約是當前我國經濟社會發展面臨的突出矛盾。解決節能環保問題，是擴內需、穩增長、調結構，打造中國經濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發展節能環保產業，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業升級和發展方式轉變，促進節能減排和民生改善，實現經濟可持續發展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義。為加快發展節能環保產業，現提出以下意見：
一、總體要求
以企業為主體、以市場為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規范市場，促進節能環保產業快速發展，釋放市場潛在需求。
基本原則。提升技術裝備和產品的供給能力。推行合同能源管理、特許經營、綜合環境服務等市場化新型節能環保服務業態。
需求牽引，工程帶動。營造綠色消費政策環境，推廣節能環保產品，加快實施節能、循環經濟和環境保護重點工程。
節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。
二、重點領域全面提升
推動重點領域節能增效。推廣鍋爐。發展一批鍋爐制造基地，培育一批鍋爐大型骨干生產企業。重點提高鍋爐自動化控制、主輔機匹配優化、燃料品種適應、低溫煙氣余熱深度回收、小型燃煤鍋爐燃燒等技術水平，加大鍋爐應用推廣力度。
發展蓄熱式燃燒技術裝備。建設一批以燃燒、換熱及冷卻技術為特色的制造基地，加快重大技術、裝備的產業化示范和規模化應用。
推動垃圾處理技術裝備成套化。采取開展示范應用、發布推薦目錄、完善工程標準等多種手段，大力推廣垃圾處理先進技術和裝備。
加強環境監測儀器設備的開發應用。提高細顆粒物（PM2.5）等監測儀器設備的穩定性，完善監測數據系統，提升設備生產質量控制水平。
深化廢棄物綜合利用。推動資源綜合利用示范基地建設，……加大廢舊電池、熒光燈回收利用技術研發。支持大宗固體廢物綜合利用，提高資源綜合利用產品的技術含量和附加值。推動糧棉主產區秸稈綜合利用。加快建設餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用設施。
三、發揮政府帶動作用，社會資金投入節能環保工程建設推進園區循環化改造。引導企業和地方政府加大資金投入，推進園區（開發區）循環化改造，推動各類園區建設廢物交換利用、能量分質梯級利用、水分類利用和循環使用、公共服務平臺等基礎設施，實現園區內項目、企業、產業有效組合和循環鏈接，打造園區的“升級版”。
開展綠色建筑行動。到2015年，新增綠色建筑面積10億平方米以上，城鎮新建建筑中二及以上綠色建筑比例超過20%;建設綠色生態城（區）。
四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求
擴大節能產品市場消費。繼續實施并研究調整節能產品惠民政策，實施能效“”計劃，推動超節能產品市場消費。
強化能效標識和節能產品認證制度實施力度，引導消費者購買節能產品。繼續采取補貼方式，推廣節能照明、電機等產品。
拉動環保產品及再生產品消費。研究擴大環保產品消費的政策措施，完善環保產品和環境標志產品認證制度，推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內空氣凈化器、家庭廚余垃圾處理器、濃縮洗衣粉等產品，滿足消費者需求。放開液化石油氣（LPG）市場管控，擴大農村居民使用量。
推進政府采購節能環保產品。完善政府強制采購和優先采購制度，提高采購節能環保產品的能效水平和環保標準，擴大政府采購節能環保產品范圍。
強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境。
開展生態文明先行先試。在做好生態文明建設頂層設計和總體部署的同時，總結有效做法和成功經驗，開展生態文明先行示范區建設。根據不同區域特點，在全國選擇有代表性的100個地區開展生態文明先行示范區建設，探索符合我國國情的生態文明建設模式。
加強節能環保宣傳教育。加強生態文明理念和資源環境國情教育，把節能環保、生態文明納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。
加強輿論監督和引導，宣傳先進事例，曝光反面典型，普及節能環保知識和方法，倡導綠色消費新風尚，形成文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。
