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7月8日，*公布了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》主要從建立統一開放的建筑市場體系、強化工程質量安全管理、促進建筑業發展方式轉變等方面出發提出十幾項要求。

從*建筑市場監管司相關人士處得知，*5月已經要求一些省市做些試點，“現在是把建筑業改革的思路和方向提出來了，看各地如何落實了”。針對建筑業可能存在的地方保護主義問題，該人士說，今年*或組織一些檢查，“要求地方把那些明顯不符合《意見》的規定取消”。

據悉，*已要求吉林、廣東、江蘇、安徽、北京、天津、重慶、河北、陜西、遼寧、江蘇、合肥、紹興、湖北、上海、深圳、福建、常州等地，分別進行建筑市場監管綜合試點、建筑勞務用工管理試點、建筑產業現代化試點、建筑工程質量安全管理試點。

這次《意見》的出臺對建筑業發展和改革的方向設定更為詳細，如淡化工程建設企業資質、試行非國有資金投資項目自主決定招標發包、試行調整強制監理工程范圍等。

“從*到地方，特別是十八屆三中全會以后，提出要深化改革、激化企業活力，我們總體的思路是放開市場準入，加強事后監管，政府能不管的就不管了，能放開的就放開。”上述人士說。

《意見》指出，各地要嚴格執行國家相關法律法規，廢除不利于全國建筑市場統一開放、妨礙企業公平競爭的各種規定和做法。全面清理涉及工程建設企業的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規依據的一律取消，積極推行銀行保函和誠信擔保。規范備案管理，不得設置任何排斥、限制外地企業進入本地區的準入條件，不得強制外地企業參加培訓或在當地成立子公司等。

“地方的考慮會多些，建筑企業跨省業務涉及管理、稅收等問題，這些比較復雜。今年可能先開展一些檢查，我們也是要求把那些明顯不符合《意見》的規定*取消。”上述*建筑市場監管司人士介紹。

打破地方保住主義，并不容易。6月18日，北京市住房和城鄉*發布的《北京建筑業發展白皮書(2014)》(以下簡稱《白皮書》)指出，京津冀三地共同打造建筑市場多年，目前依然需要培育與完善。北京建筑企業2013年在外部市場完成產值4663.6億元，同比增長17%，是上年增速的2倍，但在相鄰省市的產值增長率并不高，如產值基數大的河北省出現負增長。

北京長期致力于京津冀三地建筑市場一體化建設，但在一定程度上還缺少統一的規范標準和管理平臺，“各方沒有*跳出各自的‘一畝三分地’的心理”。“信息共享是統一管理的基礎，目前已有一些突破，但依然不能適應區域市場進一步發展的需要。”《白皮書》中指出。

北京一家特級總包單位市場負責人稱，在一些地方保護主義較為濃厚的中部省份，外地企業進入當地市場沒問題，但在相關政策、法規方面會設置一定的門檻。這些要求整體來說合理、合規，但在項目投標備案等方面的規定比較苛刻，外地企業執行起來的成本要比本土企業高很多，這是變相的地方保護主義。“近年來，部分具有特級資質的建筑企業還因成本過高逃離了當地市場。”該人士說。

*也將淡化工程建設領域里的企業資質，強化個人執業資格，探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入的方式，逐步轉變為充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現市場優勝劣汰。