專家稱，在“十三五”能源規劃編制過程中，首先明確規劃不是為了項目審批，而是為了落實國家能源戰略、優化稀缺資源配置、統籌能源發展。同時，突出對重大工程、重大項目的規劃指導作用。在統籌能源發展方面，規劃注重解決以下問題。
一是解決空間布局的統籌。我國資源生產和消費呈逆向分布，西部資源豐富，東部有市場需求，如何銜接供需之間的矛盾，需要在空間上進行統籌。
二是解決時間上的統籌。一些能源項目建設周期長則十余年，短則一兩年。需要將未來能源需求和當前項目建設統一協調起來。
三是能源品種之間的統籌。煤、電、油氣、新能源不同能源品種之間是替代關系，有此消彼長的特性，需要在發展規模上進行統籌。
四是解決生產鏈統籌問題。如煤炭和電力、電源和電網之間，需要統籌各環節建設，確保協調發展，不脫節。五是開發時序的統籌。經濟效益好的能源項目先開發，開發難度大的、經濟差的項目則需要由規劃來統籌安排。六是能源規劃和國民經濟其他規劃的統籌，如能源規劃與區域規劃關系。
專家表述在規劃出臺時間上，國家能源管理部門計劃提前發布。“初步考慮，“十三五”國民經濟和社會發展規劃發布后，能源規劃緊跟著發布。而不是過幾年以后再發布，否則失去規劃的指導作用。
據悉，“十二五”能源規劃在2009年8月開始著手前期準備工作。2013年1月1日經*批準印發，對外公開時已經是2013年1月23日。此時，“十二五”已經過去兩年，規劃的編制過程更有三年之久。
此外，為統籌能源產業發展，防止產業之間出現割裂，“十三五”電力規劃考慮不再單獨制定水電規劃、核電規劃、風電規劃、太陽能規劃，“十三五”電網規劃也考慮不再分別制定南方電網規劃、*規劃、內蒙古電網規劃等。 |
